Nisan 2025 gibi erken bir tarihte, Cumhuriyetçi Senatör Graham ve Demokrat Senatör Richard Blumenthal, 80'den fazla senatörün desteğini alan ilgili bir yasa tasarısını ortaklaşa hazırlayıp Kongre'ye sundu. Tasarıdaki en dikkat çekici hüküm, ABD Başkanına, Rus petrolü, petrol ürünleri veya uranyum satın almaya devam eden ülkelerden gelen tüm mallara %500 gümrük vergisi uygulama yetkisi veriyor.
Bu, doğrudan Rusya'yı değil, ticari ortaklarını hedef alan ikincil bir yaptırım teşkil ediyor. Amacı, Rusya'nın birincil gelir kaynaklarını kesmek, Rusya üzerinde ekonomik baskı uygulamak ve diğer ulusların ABD yaptırımlarını baltalamasını önlemektir.
7 Ocak'ta Trump'la Beyaz Saray'da yaptığı toplantının ardından Graham şunu duyurdu: "Bugün Başkan Trump ile çeşitli konularda yapılan çok verimli bir toplantının ardından, kendisi, Senatör Blumenthal ve benim aylardır üzerinde çalıştığımız iki partili Rusya yaptırım tasarısını onayladı."
Tasarının Rusya'yı ekonomik baskı yoluyla Ukrayna'daki savaşı sona erdirmeye zorlamayı, Trump'a Rusya'yı izole etmek ve Moskova ile ticarete devam eden ülkeleri cezalandırmak için güçlü bir araç sağlamayı amaçladığını belirtti.
Graham yaptığı açıklamada şunları kaydetti: "Tasarı, Başkan Trump'a Çin, Hindistan, Brezilya ve diğer ülkeleri, Putin'in Ukrayna'ya karşı askeri operasyonlarını finanse eden düşük fiyatlı Rus petrolünü - satın almayı durdurmaya teşvik etmek için önemli bir avantaj sağlayacak."
